Поняття і правові основи попередження ОВС злочинів пов`язані

Зміст

1. Кримінологічна характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин
2. Поняття, правові та організаційні основи попередження органами внутрішніх справ правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків
3. Профілактика, запобігання і припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, реалізовані в діяльності різних служб та підрозділів органів внутрішніх справ
Список літератури

1. Кримінологічна характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин
Трагедією сучасного соціуму в усьому світі є наркоманія, що спричиняє колосальні негативні наслідки, завдає непоправної шкоди генофонду людства. За даними експертів, в сучасному суспільстві 200 мільйонів чоловік мають досвід вживання наркотиків, 100 мільйонів осіб вживають їх регулярно, 50 мільйонів людей хворі на наркоманію.
Наркоманія являє собою загрозу, яку можна порівняти з екологічною катастрофою. Це найгостріша загальнонаціональна проблема і для Росії. Особливо турбує поширення наркоманії серед неповнолітніх та молоді, значну частину якої сьогодні можна віднести до загубленого покоління, не здатному відтворювати матеріальні та духовні цінності в ускладнюються умовах існування соціуму.
Одним з найбільш небезпечних видів злочинності, реально загрожують не тільки здоров'ю населення, а й життєдіяльності всієї держави, включаючи і його національну безпеку, є злочинність у сфері незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (далі, з метою скорочення в цьому ж значенні в роботі використовується термін «незаконний обіг наркотиків»). Особливу складність представляє рішення проблем боротьби з незаконним обігом наркотиків серед неповнолітніх.
Незаконний обіг в кримінально-правовому сенсі слова - виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання, збут наркотичних засобів, психотропних речовин, схиляння до їх придбання, здійснювані лише фізичними особами, які досягли віку кримінальної відповідальності, в порушення законодавства Російської Федерації.
Злочини, що здійснюються у сфері незаконного обороту наркотиків - умисні діяння, передбачені кримінальним законом, що посягають на встановлений порядок обігу наркотиків, спрямовані на підрив громадської безпеки і здоров'я населення [1].
Безумовно, що держава і суспільство стурбовані проблемами наркоманії та пов'язаної з нею злочинністю і приймають чимало заходів для їх попередження. Однак серед цих заходів пріоритет віддається в основному кримінального закону, тоді як заходи кримінологічного характеру, перш за все общекрімінологіческіе заходи, широкого поширення не отримують. До того ж більша частина кримінологічних заходів, що застосовуються на практиці, є недостатньо ефективними і потребують суттєвого вдосконалення.
Особливості кримінологічної характеристики осіб, які вчинили злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, полягають, зокрема, в наступному:
- Наркоманами та особами, які вживають наркотичні засоби, переважно є особи у віці від 18-29 років (69,9%), що на тлі скорочення чисельності населення країни викликає особливу стурбованість;
- Середньостатистичні характеристики особи, що здійснює злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, менш сприятливі, ніж характеристики середньостатистичного злочинця в цілому;
- Значна частина осіб, які вчиняють злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, вживають наркотичні засоби і є наркоманами; залежність від наркотиків призводить до того, що ці особи весь час знаходяться у сфері незаконного обороту наркотичних засобів, це обумовлює підвищену рецідівоопасность;
- На основі загальноприйнятої типології можна виділити три типи наркозлочинців:
а) послідовно кримінальний - ті особи, які раніше вже були засуджені, попередня поведінка яких складає спеціальний, общеспециальная або загальний рецидив (32,4%);
б) ситуативно-криміногенний - засуджені до реального позбавлення волі за винятком рецидивістів, а також засуджені до позбавлення волі умовно із застосуванням примусових заходів медичного характеру (36,9%);
в) ситуативний - засуджені до позбавлення волі умовно, без застосування примусових заходів медичного характеру, засуджені до виправних робіт і штрафу, звільнені від покарання при обвинувальному вироку суду (30,7%) [2].
Класифікація наркоманів, залучених в незаконний обіг наркотиків:
1. Особи, які споживають наркотики, але не вчиняють протиправних дій.
2. Хворі на наркоманію, які не бажають лікуватися добровільно і представляють суспільну небезпеку (порушують громадський порядок).
3. Наркомани, які злісно ухиляються від обов'язкового лікування і становлять підвищену суспільну небезпеку (до них вже застосовувалися заходи громадського, дисциплінарного, адміністративного впливу).
4. Особи, раніше проходили курс лікування в наркологічних установах органів охорони здоров'я, виправних установах кримінально-виконавчої системи та продовжують здійснювати правопорушення на грунті наркоманії.
5. Наркомани, засуджені до покарань, не пов'язані з позбавленням волі і відмовляються від добровільного лікування.
6. Наркомани, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі.
Специфіка детермінант наркозлочинності полягає:
- На общесоціалиюм рівні:
а) у криміналізації економіки та погіршення умов життєдіяльності більшої частини населення країни, це сприяє формуванню кримінальної мотивації, пов'язаної з отриманням високої норми прибутку, зокрема, в наркобізнесі;
б) в деформації дозвільної психології над впливом засобів масово-комунікативного впливу, пропагують образ життя, спрямований на максимальне отримання задоволень, які дають, зокрема, наркотики;
в) в існуванні серед певної частини молоді наркоманійной субкультури;
г) у політичній нестабільності суспільства і корумпованості державного апарату, що послаблює позитивний контроль за обігом наркотичних засобів;
- На соціально-психологічному рівні: в психологічному відчуження особистості від суспільства через мікросередовище з подальшим її прилученням до споживання і злочинному обігу наркотиків, або у безпосередньому негативному або злочинному вплив мікросередовища на особистість з метою її залучення до споживання або злочинному обігу наркотичних засобів;
- На психологічному рівні: в корисливої ​​мотивації і мотивації, пов'язаної зі споживанням наркотичних засобів. Для ситуації вчинення злочину, пов'язаного з незаконним обігом наркотичних засобів, характерна наявність фронтальної ситуації [3].
Головне завдання органів внутрішніх справ - створення перешкод для масового залучення до нього підлітків та молоді, ще не втягнувшись в споживання наркотичних засобів і психотропних речовин і у вчинення інших незаконних дій з ними.

2. Поняття, правові та організаційні основи попередження органами внутрішніх справ правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків

У відповідність до Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, Законом «Про ліцензії», Федеральним законом «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», Постановою Уряду Російської Федерації «Про ліцензування окремих видів діяльності» та деяких інших законодавчих актів Російської Федерації, Указів Президента Росії , Постанов Уряду Російської Федерації, актів Міністерств та інших федеральних органів виконавчої гілки влади, що мають нормативно-правовий характер, а також нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування - однією з пріоритетних у сучасний період завдань органів внутрішніх справ є попередження та припинення розповсюдження наркотичних засобів і психотропних речовин.
Ця діяльність органів внутрішніх справ Росії є одним з напрямів боротьби зі злочинністю. Так, законодавством Російської Федерації на відділ внутрішніх справ покладено завдання щодо попередження та припинення розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин, які здійснюються за наступними напрямками [4]:
- Виявлення та перекриття джерел і каналів надходження наркотичних засобів і психотропних речовин у незаконний обіг;
- Попередження злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, розкриття злочинів, пов'язаних з розповсюдженням наркотичних засобів психотропних речовин, та притягнення винних до кримінальної відповідальності та розслідування даних злочинів;
- Попередження і припинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, залучення винних осіб до адміністративної відповідальності та виконання адміністративних стягнень, які застосовані за правопорушення, пов'язані з порушенням встановленого законодавством порядку обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;
- Розробка нормативних правових актів, що регламентують порядок обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;
- Виявлення та облік осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів і психотропних речовин, та застосування до них заходів виховного і медичного характеру. Щодо останніх заходів слід відзначити, що у відповідність з наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 серпня 1999 р. № 327 «Про анонімному лікуванні в наркологічних установах (підрозділах)» встановлено анонімне лікування осіб хворих на наркоманію;
- Спостереження за процесом соціальної адаптації та реабілітації осіб, засуджених за злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
- З'ясування та усунення причин і умов, що сприяють незаконному розповсюдженню наркотичних засобів та психотропних речовин;
- Проведення заходів, спрямованих на профілактику несанкціонованого обігу та споживання наркотичних засобів і психотропних речовин;
- Організація взаємодії як між службами та підрозділами ОВС, так і іншими зацікавленими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими формуваннями у сфері попередження і припинення незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин.
Основним завданням органів внутрішніх справ в області незаконного обігу наркотиків є виявлення та попередження специфічних криміногенних обставин, що сприяють втягуванню населення в немедичний прийом наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин, з подальшим проведенням заходів з припинення або зменшення впливу цих причин [5].
Головною метою виявлення, реалізованої органами внутрішніх справ, є підтримка основ здорового способу життя населення. Відповідно, завданнями - формування у людей стійкого громадської думки в руслі принципу "ні наркотикам"; пропаганда здорового способу життя, переконання відмовитися від споживання тих громадян, хто встиг долучитися до цієї рослинної чи хімічної отрути.
Виявлення причин і умов, що сприяють розвитку попиту на наркотики, досягається узагальненням аналізу правопорушень, пов'язаних з наркотиками та наркоманією, інших відомостей, що мають відношення до даної проблеми, що стали відомими органам внутрішніх справ, в конкретному регіоні за певний період часу. Зокрема, важлива інформація про дорослих наркоманів, позбавлених батьківських прав та їх дітей; порушення трудового законодавства, пов'язаних з наркоманією або токсикоманією.
Однією з головних завдань органів внутрішніх справ щодо попередження незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин є виявлення та аналіз причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів у цій сфері виходячи з аналізу практики можна сказати, що причини та умови, що сприяють вчиненню злочину таких злочинів обумовлені різними сторонами . До них в першу чергу відносяться:
· Наявність кримінального досвіду (судимість за вчинення злочинів з наркотиками або інших суспільно кримінальних злочинів; заняття в минулому проституцією; зловживанням наркотиками, алкоголем);
· Неблагополуччя в особистому або сімейному житті (конфлікт між подружжям, дітьми, батьками та іншими родичами). Обстановку в сім'ї треба розглядати як соціальне умова, що має виняткове значення. Громадські основи способу життя та мікро відчуття, такі, як потреби, інтереси, установка особистості, спрямованість особистості, психіка, правосвідомість і інше - всі вони закладаються в сім'ї;
· Присутність в найближчому оточенні осіб, з кримінальним минулим або ведуть антигромадський спосіб життя (проституція, сутенерство, зловживання спиртними напоями);
· Соціальна невлаштованість (професійні невдачі, важке матеріальне становище, відсутність роботи);
· Поганий стан здоров'я (важкі соматичні захворювання, фізичні недоліки);
· Обтяжена спадковість (психічні розлади, наявність серед родичів хворих на наркоманію, алкоголізм);
· Низький культурний рівень, незайнятість дозвілля, перш за все у неповнолітніх, батьки яких не виконують обов'язків з навчання і виховання дітей;
· Наявність доступу до наркотиків у зв'язку з виконанням професійних чи службових обов'язків (медики, фармацевти, сільськогосподарські працівники та інші).
Виявлення таких обставин досягається за допомогою узагальнення результатів аналізу правопорушень, пов'язаних з даними про наркотики та наркоманії, інших відомостей, що мають відношення до даної проблеми, що стали відомими Органами Внутрішніх Справ, у конкретному регіоні за певний період часу (квартал, півріччя, рік, кілька років) [6].
Організація заслону на шляху наркотрафіку є найважливішим заходом щодо скорочення незаконного пропозиції. Таким заслоном є комплексна операція "Мак", ​​що проводиться в період дозрівання наркотиковмісних рослин і найбільш інтенсивної їх незаконної заготівлі.
Операція "Мак" проводиться з метою:
- Виявлення та викриття незаконних посівів наркотиковмісних рослин, прийняття до правопорушників заходів відповідно до закону;
- Блокування доступу заготівельників до дикоростучим заростях конопель та її знищення;
- Виявлення і оперативної розробки злочинних груп ділків наркобізнесу, збувальників і перевізників наркотичних засобів;
- Усунення причин і умов, що сприяють незаконному розповсюдженню наркотиків рослинного походження;
- Вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ у припиненні незаконного розповсюдження наркотиків рослинного походження, поліпшення взаємодії із зацікавленими відомствами та організаціями.
"Чорний ринок" наркотиків істотно поповнюється завдяки незаконного вилучення лікарських наркозасобів з легального обігу. Розкрадання можуть відбуватися на всіх стадіях легального обігу наркотиків: виробництво, транспортування, зберігання, реалізація (застосування). З метою перекриття цього каналу проводиться оперативно-профілактичний захід - операція «Допінг».
Щорічна оперативно-профілактична операція "Допінг" спрямована на перекриття каналів надходження в незаконний обіг наркотиковмісних лікарських препаратів, прекурсорів, синтетичних наркотиків, виготовлених кустарно або в підпільних лабораторіях.
Операція "Допінг" проводиться з метою:
- Попередження та виявлення розкрадань наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин у процесі виробництва, зберігання, транспортування і реалізації, скоєних особами, що мають до них доступ за родом службової діяльності, а також крадіжок, грабежів та розбійних нападів;
- Припинення порушень встановлених правил обігу наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин:
- Виявлення фактів підробки медичних рецептів та інших документів на отримання наркотичних засобів та осіб, до цього причетних;
- Запобігання нелегального виробництва наркотиків з використанням хімічних речовин, що підлягають спеціальному контролю, а також виготовлених за допомогою лабораторного обладнання організацій та підприємств.
Заходи щодо перекриття каналів надходження наркотиків до Росії (у тому числі міжнародних) здійснюються в рамках операцій під умовною назвою "Канал".
Правовою основою для проведення зазначеної операції є чинне російське законодавство, а для міжнародного її варіанти - міжурядові (міжвідомчі) угоди, укладені з різними країнами у галузі боротьби з наркозлочинністю.
Безпосереднім підставою для проведення операції "Канал" є плани проведення спільних дій органів внутрішніх справ та інших відомств взаємодіючих регіонів, а при міжнародному варіанті - аналогічні плани із зарубіжними спецслужбами.
Операція "Канал" з перекриття надходження наркотиків до Росії з-за кордону також може проводитися російськими правоохоронними органами в односторонньому порядку.
Подібного роду операції здійснюються в першу чергу всередині країни між регіонами - "споживачами" наркотиків і регіонами - "виробниками"; в прикордонних регіонах Росії з правоохоронними органами країн, де вони можуть вироблятися або використовуються наркоділками як транзитних територій для перекидання наркотиків до Росії.

3. Профілактика, запобігання і припинення правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, реалізовані в діяльності різних служб та підрозділів органів внутрішніх справ
Профілактика правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Основним нормативним актом, що регламентує діяльність органів внутрішніх справ у цьому напрямку, є «Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів» відповідно до якої можна відзначити наступні основні обов'язки співробітників підрозділів кримінальної міліції щодо попередження злочинів [7].
Практика протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин свідчить про те, що досить значна роль відводиться підрозділам і службам міліції громадської безпеки.
Дані підрозділи і служби відділу внутрішніх справ здійснюють адміністративну діяльність, спрямовану на попередження і припинення розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин, і застосовують передбачені законодавством заходи адміністративно-правового характеру.
Саме існування цих органів і служб «безпосереднього реагування», наближених до населення даної території, її об'єктах, має чимале профілактичне значення. Знання співробітниками місцевої міліції особливостей даної території, континенту, які проживають і бувають на ній осіб забезпечує можливість оперативно вжити необхідних заходів щодо запобігання правопорушенням. Досягається це правильною організацією патрульно-постової служби, оперативної та професійною діяльністю підрозділів громадської міліції.
В організації діяльності з виявлення та попередження незаконного обігу наркотиків необхідно максимально використати можливості дільничних інспекторів міліції, їх довірених осіб, позаштатних співробітників. У процесі повсякденної роботи дільничні інспектора залучаються до попередження, виявлення злочинів та правопорушень, пов'язаних з наркотиками і розробці, реалізації заходів загальної та індивідуальної профілактики.
Тому діяльність дільничних інспекторів доцільно направляти на перевірку квартир, приміщень та інших місць ймовірної появи осіб, що представляють оперативних інтерес, виявлення притонів, встановлення громадян, які нелегально виготовляють, набувають, зберігають, збувають наркотики, схиляють інших до їх немедичне споживання, а також займаються незаконними посівом і вирощуванням наркотиковмісних рослин.
Співробітники підрозділів по незаконному обігу наркотичних речовин спільно з інспекторами дозвільної системи вилучають у наркоманів у встановленому законом порядку вогнепальну зброю; стежать за виконанням на об'єктах дозвільної системи встановлених правил придбання, перевезення, зберігання та відпуску наркотичних засобів і психотропних речовин; оформлюють у відповідності до законодавства, матеріали про виявлені порушення; проводять перевірку осіб, що мали по службі доступ до таких засобів, при оформленні відповідних дозволів на зберігання наркотичних засобів і психотропних речовин.
У взаємодії з співробітниками патрульно-постової служби міліції, в зонах постів і маршрутів виявляються і затримуються особи, які вчиняють незаконні дії з наркотичними засобами.
Спільно з працівниками чергових частин проводиться робота з виявлення серед доставлених і адміністративно затриманих громадян, осіб, розшукуваних за злочини, пов'язані з наркотиками.
При надходженні заяв та повідомлень про вчинення злочинних дій, пов'язаних з наркотичними засобами, чергові частини сприяють ефективному здійсненню оперативно-розшукових заходів та слідчих дій по гарячих слідах.
При доставленні до чергової частини осіб за вчинення різних правопорушень, працівники цих підрозділів перевіряють їх по профілактичним обліками. Якщо доставлений стоїть на обліку, інформація про це повинна надходити в спеціалізований підрозділ.
Взаємодія з підрозділами Державної Інспекції безпеки дорожнього руху полягає у спільному виявленні та припиненні фактів незаконного транспортування наркотиків, перекритті каналів і джерел надходження наркотичних засобів у незаконний обіг, а також затримання перевізників, збувальників.
У процесі взаємодії з підрозділами ДАІ, в першу чергу, враховуються їх можливості у виявленні осіб, які незаконно перевозять наркотичні засоби. З цією метою підрозділу по незаконному обігу наркотичних речовин постійно інформують їх про водіїв, які вживають наркотики, або беруть участь в їх незаконному розповсюдженні.
При проведенні комплексних профілактичних операцій типу «Мак» працівники ДАІ залучаються до участі в роботі оперативно-пошукових груп з припинення фактів його незаконного збору та транспортування наркотичних засобів, а також до заходів з огляду транспортних засобів на ймовірних маршрутах їх незаконного перевезення.
У роботі з попередження крадіжок і розкрадань наркотичних засобів виникає необхідність тісної співпраці з підрозділами позавідомчої охорони. Вони перевіряють об'єкти зосередження наркотиків, виявляють порушення правил зберігання зазначених засобів, вживають заходів до їх усунення, припиняють розкрадання наркотичних засобів і психотропних речовин.
Працівники зазначених підрозділів, вивчаючи умови зберігання і обліку наркотичних засобів і психотропних речовин, можуть отримувати інформацію про факти розкрадань, яку повинні своєчасно передавати до підрозділів по незаконному обороту наркотиків.
Особливо слід підкреслити важливість і необхідність тісної взаємодії співробітників підрозділів по незаконному обігу наркотичних речовин та слідчих. Їх узгоджені дії, спрямовані на використання даних, отриманих оперативно-розшуковим шляхом, з метою вжиття передбачених законом заходів до осіб, які вчинили злочини, пов'язані з наркотиками.
Найбільш відповідальним моментом є спільна оцінка наявної оперативної інформації та способів її подальшого використання.
Слідчі та оперативні працівники зобов'язані своєчасно інформувати один одного про знову виявляються даних і результати їх використання в процесі роботи, так як викриття збувальників, розкрадачів, перевізників, власників притонів, осіб, що залучають до наркоманію, інших громадян, встановлення осіб, причетних до «відмивання» грошей, вимагає знання специфіки протиправної діяльності цих злочинців.
Забезпечення оперативно - розшукових заходів та слідчих дій здійснюється за активної участі працівників експертно-кримінологічних підрозділів.
За матеріалами підрозділів по незаконному обігу наркотичних засобів силами експертно-кримінологічних підрозділів проводяться дослідження вилучених оперативним шляхом або виявлених на місці події речовин для визначення їх приналежності до наркотичних засобів або психотропних речовин, виявляються факти фальсифікації відпустки аптеками та іншими медичними установами наркотиковмісних препаратів.

Список літератури

1. Закон РФ № від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію» (в ред. Федерального Закону від 09.05.2005 N 45-ФЗ).
2. Федеральний Закон від 8.01.1998 № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини»
3. Наказ МВС РФ від 17 січня 2006р. № 19 «Про діяльність ОВС по попередженню злочинів» (разом з «Інструкцією про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів», «Положенням про координаційно-методичну раду Міністерства внутрішніх справ РФ щодо попередження злочинів»).
4. Алексєєв О.І., Герасимов С.І., Сухарєв А.Я. Кримінологічна профілактика: теорія, досвід, проблеми. Монографія. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.
5. Бурлаков В.М., Кропачов Н.М. Кримінологія. - Спб.: СПБГУ, Питер, 2005.
6. Зудин В.Ф. Кримінологічна профілактика злочинів. - Воронеж: 1999.
7. Калачов Б., Сергєєв А. Основні детермінанти незаконного обороту наркотиків і зловживання ними. http://www. narcom. ru /
8. Ківіч Ю.В., Лебедєв З Л. Попередження злочинності органами внутрішніх справ .- М., 2003.
9. Кримінологія: Підручник під ред. А.І. Борговий. - М.: Кримінологічна Асоціація, 1997.
10. Прудников Б.П., Солодовников СІ., Тищенко М.Д. Кримінальні властивості наркоманії. Лекція. - М.: ЮІ МВС РФ, 1999.
11. Сбірунов П.М. Кримінологічна характеристика осіб, залучених в незаконний обіг наркотиків. / / Известия Методичного центру професійної освіти і координації наукових досліджень ГУК МВС РФ. - 1996 - № 4 .- С. 38.